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第四章 会议文件

标准模拟联合国议事规则

1. 工作文件

工作文件是各国代表结合会议期间的讨论成果、国家立场,以及国家集团内各国的基本立场撰写的阶段性文件。工作文件是决议草案的重要基础,可以辅助决议草案的撰写,因此建议按照决议草案的格式书写。

通常而言,工作文件的起草国应该在文件开头写明委员会的全称、讨论的议题,以及所有签署国。虽然工作文件不是正式文件,但也需要会议指导审核通过才能印发全场。工作文件印发之后,无需进行正式介绍,代表可直接动议对工作文件进行讨论。由于会场上一般会有多份工作文件,故会议指导会用统一的数字编号指代每份工作文件[1]

2. 决议草案

决议草案是会议的最终成果性文件,涉及会上探讨过的各项问题。通常而言,决议草案是以工作文件为基础,国家集团集体撰写完成的。在完成决议草案的撰写工作后,应及时提交至主席团,由会议指导审议通过后,编号并印发全场[2]

决议草案应由出席国总数百分之二十以上的国家签署(包括起草国和附议国),具体的数量要求将在每个会期点名程序后公布,但也可能随最终的出席人数而变化。

需要强调的是,决议草案的内容必须在正式会期中经过探讨,没有经过讨论直接写入决议草案的条款,会议指导有权要求起草国删除该内容。

起草国是指赞同一份决议草案的全部条款,且在撰写过程中做出了贡献的国家。起草国有权在结束辩论前的任意时间,向会议指导申请退出决议草案的起草,放弃其起草国身份。一个国家只能作为一份决议草案的起草国,若一份决议草案的起草国希望起草其他决议草案,需事先撤销已递交的决议草案的起草国身份。观察实体不能起草决议草案。

附议国无需认同决议草案的每一项条款,只要认为该决议草案有被深入讨论的价值,即可作为附议国。因此,附议国没有解释和支持该决议草案的义务。成员国和观察实体都可以作为附议国,且可以附议多份决议草案。

决议草案被印发后,应由代表动议介绍该决议草案。介绍决议草案的动议通过后,除非出现投票未通过、全部起草国撤销起草等情况,否则将一直处于被介绍的状态,允许代表对其进行讨论、投票等。被印发但未能正式介绍的决议草案,不允许代表在发言中提及,也无法进行实质性投票。当有多份决议草案印发全场时,代表应按照会议指导的统一编号代指不同的决议草案。

介绍决议草案的环节结束后,会议回到正式辩论,代表可进行正式辩论、动议有主持核心磋商讨论决议草案、提交修正案或直接投票。会场上可以出现多份决议草案同时被讨论,但只有一份决议草案可最终通过,成为决议。

3. 修正案

代表可在结束辩论前,针对任意被正式介绍过的决议草案递交修正案。修正案只能修改行动性条款,而不能修改序言性条款。决议草案被修正的部分可以被再次修正,但不允许针对修正案递交修正案。当会场上出现多份修正案时,会议指导会用统一的数字编号指代每份修正案[3]

修正案包括两种类型:友好修正案和非友好修正案。

3.1 友好修正案

友好修正案是由该决议草案的所有起草国共同起草的修正条款。

友好修正案无需附议国,但必须经会议指导审核。会议指导审核通过后,主席会宣读友好修正案的条款。随后友好修正案中的条款将直接并入该决议草案中。

3.2 非友好修正案

非友好修正案是指不由该决议草案的所有起草国共同起草的修正条款。

非友好修正案应由出席国总数百分之二十以上的国家签署(包括起草国和附议国),具体的数量要求将在每个会期点名程序后公布。

非友好修正案需经会议指导审核通过,方可编号并进入介绍程序。在介绍非友好修正案的动议通过后,正式辩论暂停,委员会将直接对非友好修正案进行讨论和投票。一次只能介绍一份非友好修正案。

若非友好修正案获得通过,该修正案内容将立即对决议草案的内容进行修订。无论非友好修正案是否获得通过,在投票结束后,委员会都将回到正式辩论。

4. 附录

4.1 决议草案写作指导

模联会议的最终目标是通过撰写决议草案,详细阐述解决当前问题应采取的集体行动,呈现会议成果。决议草案中提出的解决方案反映了在会议期间的讨论内容,体现了会议达成的共识。为了拟订一份有效的决议草案,代表们应在文件中纳入切合实际且具有创新性的解决方法。通常,决议草案的每一项条款将具体阐述某个方面的解决措施或观点,因此每一项条款的撰写都十分重要。

一份标准的决议草案由抬头和正文两部分组成。

抬头

决议草案的标题格式为“决议草案+编号”,编号通常由议程顺序+递交顺序构成。如讨论第二个议题时审议通过的第一份决议草案,标题应为“决议草案2.1”。决议草案标题的编号由会议指导进行编写。

决议草案的标题之下应按照从上至下的顺序,逐一列出委员会全称、议题、起草国和附议国。

正文

决议草案的正文由两部分组成:序言性条款和行动性条款。

撰写序言性条款前,应先写明委员会名称(联合国大会下属机构应写“联合国大会”),作为整个正文的主语,且变为楷体作为标识。

序言性条款

正文的第一部分为序言性条款。序言性条款通常包括以下内容:

1) 委员会选择该议题进行讨论的原因;

2) 说明本次会议围绕该议题探讨过的所有方面;

3) 着重指出与该议题相关的以往的联合国行动,例如决议、条约、公约、国际社会及各国举措等。

序言性条款需以动词开头,每个开头的动词应变为楷体作为标识。序言性条款不设编号,每个句子之间由一个逗号(,)分隔。条款的数量不做具体限制,但要求代表在起草时做到语言简洁明练,并应对于行动性条款中采取的措施进行适当的原则性解释。序言性条款不可通过子条款进行进一步解释。

行动性条款

行动性条款是经过多个会期的辩论及探讨后,由持共同意见的起草
国,针对当前议题提出的所有实质性解决方案。在行动性条款中,起草国可在每条之下通过多级子条款做出进一步解释。

行动性条款需以动词开头且变为楷体作为标识,子条款无需以动词开头。行动性条款每一条由分号(;)分隔,开启分条款内容的语句由冒号(:)分隔,最后一句以句号(。)结尾。行动性条款需在每条前进行编号,建议各级别条款的编号格式为“1.”、“(a)”、“(一)”。

4.2 决议草案范例

决议草案 1.1 [4]

委员会:联合国安全理事会

议题:朝鲜核问题

起草国:美国,英国

附议国:中国,俄罗斯,法国

          安全理事会,          

          回顾其以往各项相关决议,包括第825(1993)号决议、第1540(2004)号决议、尤其是第1695(2006)号决议,以及2006年10月6日的主席声明(S/PRST/2006/41),

          重申核、生物和化学武器及其运载工具的扩散对国际和平与安全构成威胁,

          严重关切朝鲜民主主义人民共和国(朝鲜)声称已于2006年10月9日进行一次核武器试验,这一试验对《不扩散核武器条约》和旨在加强防止核武器扩散全球机制的国际努力构成的挑战,以及对该区域内外的和平与稳定造成的危险,

          ……

          表示深为关切朝鲜声称进行的试验已加剧该区域内外的紧张局势,认定因此存在对国际和平与安全的明显威胁,

          根据《联合国宪章》第七章采取行动,并根据第四十一条采取措施,

          1.谴责朝鲜声称于2006年10月9日进行的核试验,公然无视安理会各项相关决议,尤其是第1695(2006)号决议和2006年10月6日的主席声明(S/PRST/2006/41),其中包括这一试验将招致国际社会的普遍谴责并将明显威胁国际和平与安全;

          2. 要求朝鲜不再进行任何核试验或发射弹道导弹;

          ……

          8. 决定:

          (a)所有会员国应防止经由本国领土或本国国民,或使用悬挂本国国旗的船只或飞机,直接或间接向朝鲜提供、销售或转让下列物项,不论它们是否源于本国领土:

          (一)《联合国常规武器登记册》所界定的任何作战坦克、装甲战斗车、大口径火炮系统、作战飞机、攻击直升机、军舰、导弹或导弹系统,或包括零部件在内的相关材料,或由安全理事会或下文第12段设立的委员会(委员会)认定的物项;

          ……

          16. 强调,如果有必要采取补充措施,则须进一步作出决定;

          17. 决定继续积极处理此案。

4.3 修正案范例

修正案 1.1

委员会:联合国安全理事会

议题:朝鲜核问题

起草国:印度尼西亚,尼日利亚,英国

附议国:中国,俄罗斯,乌干达

         替换行动性条款第六条中的“立即”为“逐渐”;

         删除行动性条款第七条;

         添加最后一条行动性条款“决定继续处理此案”。

4.4 序言性条款动词参考

表示满意,表示赞赏,沉思,充分意识到,调查,对…感到震惊,关切地注意到,观察,还注意到,欢迎…指导,回顾,接受,进一步回顾,进一步审议,经研究,考虑到,牢记,履行,铭记,期待,强调,确信,认可,认识到,申明,深感不安,重申,深感遗憾,深切关注,深信,审议,听闻,通过,痛惜,完全相信,希望,相信,寻求,意识到,有专门关注过,在涉及到…,注意到,赞成地注意到,愉快地注意到,遗憾地注意到,欣喜地注意到

4.5 行动性条款动词参考

表示满意,表示希望,传达,敦促,鼓励,还请,呼吁,建议,接受,进一步建议,进一步解决,进一步提醒,进一步宣布,进一步要求,据此声明,考虑,批准,谴责,强调,强烈